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户籍人口增长迅速突破700万 南京这座古城如何留住人?

来源:新华日报 2019-07-22 20:30   http://smooliton.com/


每天深夜12点,来自安徽阜阳的徐乃红开着面包车从南京珠江路赶到20公里外的天印山市场去兑菜,三四个小时后再赶回城东的兰园菜场,在他码菜的忙碌中,城市迎来第一缕晨曦。

在南京软件谷人才公寓,来自宁夏吴忠的闫佳伟不是在宿舍利用远程系统工作就是自学Javascript,他房间的灯光经常亮到子夜,在他敲打代码的键盘声中,城市告别一天中那最后的星光。

正是无数普通人奋斗不懈,才有城市浩荡前行。

今年3月,南京积分落户新政实施,大幅降低落户门槛,截至7月19日,共受理5043人申请、4049人随迁申请,合计拟落户9092人,比前两年积分落户总量还多一成。

推进户籍改革,为包括普通劳动者在内的不同群体开辟落户通道,为南京城市人口增长输入强劲动能。截至今年6月底,南京户籍人口已逾703万,继苏州之后成为全省第二个户籍人口突破700万的城市。

繁华的城市 扎根的家园

从半夜开始一天的工作,徐乃红在南京这样忙碌了30年。当年经常来买西红柿的东南大学的学生,早已成为东南大学的教授,顾客的下一代又成了他的顾客。兰园菜场的200余位摊主,像徐乃红这样的外来人占九成多。南京城区三四百家菜场,数十万从业者,绝大多数都是外来人。

江宁开发区通淮街有家亚超针织服装店,店主刘勇明是盐城射阳人,在省内几座城市兜兜转转五六年,13年前他决定就在南京扎根。“2006年,我到南京,上了10路车,车上的人聊天,我居然能听懂。”刘勇明说在不同城市生活过,能真切体会到南京的包容,从城市方言到居民性格到政府政策,这座城市不会“故意”对外乡人区别对待。2018年,刘勇明通过积分落户把户口迁入南京,成为700多万南京户籍人口中的一员。

到2020年解决1亿左右有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,是推进新型城镇化建设的首要任务,是扩大内需、改善民生的重要举措。

2014年以来,国家持续发文推动,7月18日召开的全国户籍制度改革推进电视电话会议提出,推进户籍制度改革要坚持目标导向、问题导向,确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标。

推动农业转移人口落户城镇,东部沿海地区城市,尤其是经济发达、人口集聚能力强的超大城市、特大城市,必须挑重担。南京是经济大省江苏的省会、长三角地区唯一的特大城市,根据规划,到2035年,常住人口将达1300万。到2018年底,南京常住人口达843万,城镇化率为82.5%。要实现城镇化近期、远期目标,南京亟需破解“人从哪里来”的问题。统计显示,2016年至2018年,南京户籍人口自然增长从4.3万人降至3.7万人,人口出生数从8万人降至7.9万人,随着两孩政策效应减弱,短期内户籍人口自然增长难以扭转下滑势头。

城镇人口增长,将更多依赖于外来人口迁入。2010年至2015年,南京户籍人口6年增长20.9万,而2016年以来3年半时间,户籍人口增长41万。这3年,南京城镇户籍人口增加量占全省增量的六成,这既得益于南京推进户籍改革,更得益于南京经济加快发展,对外来人口的集聚力不断提升。

南京于2016年底推出积分落户政策,实施两年后,经评估政策实施效果及存在问题,在今年初调整政策。此次政策调整力度大,更能体现国家要求。

比如,将连续缴纳社保满两年改为累计社保满两年,不再要求“有合法稳定住所”,持有“江苏省居住证”即视为“拥有合法稳定住所”;调整计分方法,按社保缴纳年限、居住年限梯度赋分,缴纳社保、居住年限越长,单位时间分值越高,取消这两项指标的最高分限制;取消落户指标限制,简化落户流程,满100分即可办理落户手续;优化服务,变一年两次集中受理申请为全年受理申请。

17年前,安徽淮南乡村的李梅初中毕业后就到南京闯荡,一直从事房产中介生意。今年4月,李梅申请积分落户获得通过。“我孩子4岁了,我落了户,孩子就能在南京上小学。以后,我们全家完完整整都是南京人!”她的话语中浸满兴奋。

城市的胸襟 普通人的通道

大国有大城,大城显气度。

南京积分落户新政落地4个月,申请落户人数大幅增长,且申请者结构发生很大变化。与前两年申请者相比,上半年这4399名申请者在宁登记居住5年以上占比减少18.3个百分点,而2年以下占比逾半,增加41.3个百分点;有纳税贡献的71人,不足前两年的1/20;租房者占比增加近7个百分点;参保10年以上占比逾四成,增加24.1个百分点;年龄25-35岁的占比逾半,增加7.1个百分点;原户籍地为省内其他城市的2012人,户籍地为省外的2379人,省外申请者首次超过省内。

积分落户政策的目标人群是有能力在城市生存的农业转移人口,而非投资者和人才。数字的变化,凸显政策设计更为精准:省外申请者多了,说明南京的城市吸引力更强了;参保年限长的多了、年轻人多了,说明在城市长期稳定就业、生活的第一代农民工,以及年轻的第二代农民工,都有落户城市、融入城市的强烈诉求;纳税的老板少了,名下有房的少了,说明积分落户成为普通劳动者落户城市的通道。政策调整前,南京每年设定4500个落户指标,但两年都没用完一年的指标,不是说没多少人愿意落户南京,而是政策门槛过高,抑制了潜在落户群体的落户意愿。

没有房产,只有小学学历,从苏北兴化来到南京,摆过小摊多年,现在在物业公司干保洁的鲍发珍,没想到自己50岁时能拿到南京户口。鲍发珍缴了7年多社保,按南京积分落户新规,光凭社保这项,她就拿到130分,而总分达到100分即可落户。“我再缴7年社保,就能领退休金,在南京养老!” 鲍发珍告诉记者,自己的儿子在南京长大,已经工作了,“他一定能在南京买上房,过上比我更好的生活。”

城市发展的韧性就在普通人改变命运的奋斗中。上海交通大学教授陆铭提出,一座城市高低技能的劳动力比例大致是1:1,城市要响应各类人群需要,更主动地实现包容性发展。

长期以来,城市户籍政策对大多数普通人来说,更像是一堵穿不过的厚墙,而非可以努力推开的大门。随着户籍人口增幅下降,城市人口老龄化程度加深,人口活力面临降低的趋势。2016年至2018年,南京60岁及以上人口占比增加0.6个百分点,达到21.9%;18-34岁人口占比下降1.4个百分点。南京近年迁入人口中,18-59岁就业年龄段占85%。

一座城市的发展,既需要普通劳动者,也需要各类人才。为吸引创新创业人才,2018年南京推出人才新政,当年落户各类人才近5.4万,占迁入人口的30.5%。今年南京延续人才新政,只要拿到研究生以上学历,或取得本科学历且年龄不超过49周岁,或取得中级以上专业技术资格、三级以上国家职业资格(技能类),都可落户南京。截至7月18日,南京受理人才落户10.7万人,落户9.9万人。已落户人才中,30岁以下的近六成,31-40岁的占三成,来自省外的占46.8%,这显示南京人才政策对市外、省外年轻人吸引力很强。

人才新政、积分落户互为补充,全方位吸引人才精英、普通劳动者落户。人才落户已占南京迁入户口的四成以上。今年随着积分落户门槛的降低,预计将有更多普通劳动者落户南京。依托积分落户、人才落户通道,外来人口源源不断落户南京,成为南京户籍人口增长的主动力。

产业的活力 城市的生命力

城市的竞争,从某种意义上说,就是对外来人口的竞争。南京户籍人口的增长,背后是这座城市经济活力的不断增强。

7月19日,南京市委、市政府召开新闻发布会,发布经济半年报。今年上半年,南京实现地区生产总值6742.59亿元,同比增长8.1%,增幅居全省第一。这是南京连续9个季度经济增幅不低于8%。值得注意的是,南京高新技术产业产值同比增长15.1%,工业投资同比增长10.2%。经济增长强劲,创造出更多就业岗位,对外来人口的吸附力也随之增强。上半年,南京城镇新增就业人数17.37万人,新增就业参保人数增长14.6%,大学生就业数19.11万,同比增长15%。

今年上半年,南京积分落户得分最高的申请者是来自湖南茶陵的徐建平,他的积分达到748分。

2004年,徐建平从深圳一家外企应聘来到南京做工厂管理,企业就在江宁开发区将军大道旁。他记得,当时工厂四周荒凉,只有一所高校和几座工厂。在南京奋斗10年后,2014年徐建平在南京买了房,但他并不想迁户口,他想换个城市扎根,中部的大城市、南方的深圳离家近,发展也快。这几年,南京发展步伐加快,让徐建平下定决心留下来。“南京经济发展势头很猛,将军大道两侧的企业都挤不下了。现在,南京城市管理、教育配套跟上了,在这儿生活很舒心。”徐建平说,他不仅自己一家人留在南京,还动员亲友也到南京来发展。

放低门槛接纳普通劳动者,并没有影响南京产业升级、经济爬坡。近年来,南京倾力打造具有全球影响力的创新名城,新型研发机构累计签约总数达239家,它们集聚科研人员5000多名,累计孵化企业1400多家。南京明确提出,建设新能源汽车、集成电路、人工智能产业地标,这三大产业都要跻身全国前三。南京江北新区出台人才政策,对集成电路从业人员个税奖补九成。目前,南京涉及软件业的从业者已近80万人。建设创新名城、打造地标产业,将为南京集聚越来越多的知识青年。

记者注意到,南京积分落户、人才落户申请者中,不少来自南京都市圈。他们的老家,离南京就是三四小时车程范围。“人”的流动,凸显南京在城市群的辐射力、影响力显著提升。

在南京软件谷翼辉软件工作的闫佳伟,这一年多参加过6次摇号买房。“只要房价不大幅上涨,孩子有书读,未来就没什么好担忧的!” 在南京软件谷人才公寓,他和妻子租住两室一厅的套房,每月房租1890元,政府按每名大学生每月补贴600元。“租房能长期稳定,孩子能有学上,我们就心安了。”闫佳伟道出很多在南京打拼的年轻人的心声。

近3年,南京大江北地区每年增加20万人口,其中多数是年轻人。江北新区将投入66.8亿元,新改扩建学校47所,增加学位4.5万个。南京规划到明年新建小学、初中104所,建成开办64所,解决学位10万个。

一家软件企业好不容易聘到一名架构师,雨天骑共享单车摔倒了,一下子把对城市道路设计不人性的不满全“摔”出来,回到单位坚决要辞职。

这就是新一代年轻人的“任性”。如果对他们的“任性”不屑一顾,城市将会失去一批批充满个性、潜力无限的年轻人。

经营一家模具企业的梅涛来自安徽凤阳,他说自己在南京办厂10年,没遇到来自政府部门的“麻烦”。德国的博世、法国的佛吉亚,这些跨国企业都是他的客户。“跟这些大企业打交道,我懂得规范是企业生存之道。”他认为,城市要有吸引力,同样要守规矩。无论是企业经营,还是员工发展,都要规则清清楚楚,凭真本事而非拼人脉、找关系,有这样的公平公正,城市何愁不蒸蒸日上。

在南京打拼30年的摊主徐乃红,多次错失在南京买房的机会,但依然对这座城市充满感情,“不是到南京,我哪养得起三个孩子读书,哪能存一笔钱回家养老?”

不管有没有南京户口,有没有南京房产,徐乃红始终庆幸30年前他做出正确的选择:挥别乡土,走向大城市。

(原标题为《为不同群体落户开辟通道,户籍人口增长迅速突破700万—南京:上升的人口,生长的城市 》)

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